Saako nikotiinittomissa pusseissa olla makuja Suomessa? 0 mg -pussien makusääntely 2026

Lyhyt vastaus

Tupakkalain 25 a §:n makurajoitus koskee sanamuotonsa mukaan savuttomia nikotiinituotteita, ja laki määrittelee savuttoman nikotiinituotteen nikotiinia sisältäväksi tuotteeksi. Siksi säännös ei automaattisesti koske 0 mg -pussia pelkästään sillä perusteella, että pussi näyttää samanlaiselta ja se asetetaan huulen alle.^[1]

Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että mikä tahansa maku tai ainesosa olisi nikotiinittomassa pussissa automaattisesti sallittu. Nikotiinittomaan pussiin voivat soveltua muut säännöt, kuten elintarvikelainsäädäntö, ja tupakkalain laajempi tupakan vastikkeen käsite voi tulla arvioitavaksi esimerkiksi markkinoinnin osalta.

Miksi nikotiinipusseissa makuja rajoitetaan?

Tupakkalain 25 a § kieltää savuttoman nikotiinituotteen myynnin ja muun luovuttamisen kuluttajalle kahdessa tilanteessa: jos nikotiinipitoisuus ylittää 16,6 milligrammaa grammaa kohti tai jos tuotteessa on tunnusomainen tuoksu tai maku. Makukiellosta on poikkeus: mentoli tai minttu on sallittu. Samassa pykälässä säädetään myös pussin painoa koskevista rajoista. Säännös tuli voimaan 1.2.2026, joten se on voimassa vuonna 2026.^[1]

Kyse on myyntiä ja luovuttamista koskevasta vaatimuksesta, joka kohdistuu tiettyyn laissa määriteltyyn tuoteryhmään. Tunnusomaisen tuoksun tai maun käsite on määritelty lain 2 §:n 25 kohdassa, ja määritelmä kattaa myös savuttomat nikotiinituotteet. Ratkaisevaa ei ole pussin muoto, koko tai käyttötapa, vaan se, onko tuote laissa tarkoitettu savuton nikotiinituote.^[1]

Lisäksi lain 52 a § kieltää tuotteet, joiden tarkoituksena on luoda tunnusomainen tuoksu tai maku tupakkatuotteisiin tai savuttomiin nikotiinituotteisiin. Myös tämä säännös on sanamuodoltaan sidottu tupakkatuotteisiin ja savuttomiin nikotiinituotteisiin.^[1]

Miksi sama pykälä ei automaattisesti koske 0 mg -pussia?

Tupakkalaki käyttää kahta eri käsitettä. Lain 2 §:n 14 kohdan mukaan tupakan vastike on tuote, joka vastaa käyttötarkoitukseltaan tupakkatuotetta mutta ei sisällä tupakkaa. Saman pykälän 14 a kohdan mukaan savuton nikotiinituote on tupakan vastike, joka vastaa käyttötarkoitukseltaan tiettyjä savuttomia tupakkatuotteita ja sisältää nikotiinia.^[1]

Koska 25 a § on kirjoitettu koskemaan savuttomia nikotiinituotteita, se ei ulotu sanamuotonsa perusteella tuotteeseen, jossa ei ole nikotiinia. Nikotiinittoman pussin perusmääritelmä on käyty läpi artikkelissa mikä on nikotiiniton pussi, ja tuoteryhmien eroja käsitellään artikkelissa nikotiiniton pussi vs. nikotiinipussi.

Laajempi tupakan vastikkeen käsite ei sen sijaan edellytä nikotiinia vaan käyttötarkoituksen vastaavuutta tupakkatuotteeseen. Se, ettei makurajoitus koske 0 mg -pussia automaattisesti, ei siis tarkoita, että tuote olisi kokonaan tupakkalain ulkopuolella. Laajempi oikeudellinen yleiskuva on artikkelissa nikotiinittomat pussit ja lainsäädäntö.

Saako nikotiinipussissa olla vain minttua, mutta nikotiinittomassa pussissa mustikkaa?

Lyhyesti: tuotteet kuuluvat tupakkalaissa eri määritelmien piiriin. Nikotiinipussin makuja rajaa suoraan 25 a §, mutta säännös ei ole kaikkia tupakan vastikkeita koskeva yleinen makukielto. Nikotiinittomaan pussiin se ei sanamuotonsa perusteella automaattisesti siirry.

Tästä ei kuitenkaan voi päätellä, että mikä tahansa maku olisi 0 mg -pussissa sallittu. Lainmukaisuus riippuu tuotteen koostumuksesta ja muusta sovellettavasta sääntelystä. Rajanveto perustuu myös todelliseen koostumukseen: jos tuotteessa on nikotiinia, se on savuton nikotiinituote ja makurajoitus koskee sitä. Pussin tyypillisiä ainesosia käsitellään artikkelissa mitä nikotiiniton pussi sisältää.

Nikotiiniton annospussi voi olla elintarvike

Ruokavirasto toteaa hamppua elintarvikkeena käsittelevällä sivullaan, että huulen alle asetettavat annospussit katsotaan elintarvikkeiksi, jos ne eivät sisällä tupakkaa eikä nikotiinia. Kyse on Ruokaviraston ilmoittamasta tulkinnasta tällaisista tupakattomista ja nikotiinittomista pusseista.^[2]

Elintarvikkeena tuotteen ainesosiin sovelletaan elintarvikelainsäädäntöä, mukaan lukien ainesosien sallittavuus, uuselintarvikkeita koskevat vaatimukset ja elintarviketietoa koskevat säännöt. Elintarvikesääntelyn soveltuminen ei kuitenkaan sulje pois tupakkalain kysymyksiä, vaan arvioinnit ovat rinnakkaisia. Pakkauksen 0 mg -merkinnän tulkintaa käsitellään artikkelissa 0 mg -merkintä.

Mitä elintarvikelainsäädäntö tarkoittaa mauille?

Ruokaviraston elintarvikealan ohjeiden mukaan aromeja säännellään EU:n aromiasetuksella (EY) N:o 1334/2008, jossa säädetään aromien yleisistä käyttöedellytyksistä ja sallituista aromiaineista. Lisäaineita säännellään erikseen lisäaineasetuksella (EY) N:o 1333/2008. Jos nikotiiniton pussi on elintarvike, sen maku ei siis ole vapaa valinta, vaan aromien ja muiden aineiden on täytettävä nämä vaatimukset.^[3]

Esimerkit kuten minttu, marja tai hedelmä ovat tässä vain havainnollistavia. Makunimi ei kerro, millä aineilla maku on tuotettu, joten lainmukaisuus riippuu tuotteen todellisesta aromi- ja ainesosakoostumuksesta sekä luokittelusta. Lisäksi pakkausmerkinnät eivät saa johtaa harhaan tuotteen koostumuksesta. Makuterminologiaa kuvataan erikseen artikkelissa makupussi.

Maku ja markkinointi ovat eri kysymyksiä

Se, että aromia tai ainesosaa saa käyttää tuotteessa, on eri kysymys kuin se, saako tuotetta markkinoida. Tupakkalain 68 § kieltää tupakan vastikkeiden markkinoinnin. Jos nikotiiniton pussi katsotaan käyttötarkoitukseltaan tupakan vastikkeeksi, markkinointirajoitukset voivat koskea sitä riippumatta siitä, ovatko sen maut ja ainesosat sinänsä sallittuja.^[1]

Koostumuksen lainmukaisuus ei siis anna lupaa markkinointiin, eikä tässä oteta kantaa yksittäisen tuotteen luokitteluun. Laajempi oikeudellinen tausta on artikkelissa nikotiinittomat pussit ja lainsäädäntö.

Entä tuleva sääntely? HE 145/2026

Ruokaviraston linjauksen mukaan kannabidiolia (CBD) ja muita kannabinoideja sisältävät tuotteet ovat uuselintarvikkeita, joita ei saa saattaa markkinoille elintarvikkeena ilman uuselintarvikelupaa.^[2]

Eduskunnan käsiteltävänä on lisäksi hallituksen esitys HE 145/2026. Se on vireillä oleva ehdotus eikä vielä voimassa olevaa lakia. Esitys käsittelee nikotiinittomia huulipusseja tupakan vastikkeina ja ehdottaa kieltoa CBD:lle, CBN:lle, CBG:lle ja CBC:lle sekä niiden happomuodoille tupakkatuotteissa ja tupakan vastikkeissa, myös nikotiinittomissa huulipusseissa. Esityksessä todetaan myös Ruokaviraston tulkinta, jonka mukaan tupakattomat ja nikotiinittomat pussit ovat elintarvikkeita.^[4]

Esitys osoittaa, että lainsäätäjä voi säännellä nikotiinittomien pussien ainesosia erikseen nikotiinipussien makusäännöksestä riippumatta. Lopullinen sisältö ja mahdollinen voimaantulo ratkeavat eduskuntakäsittelyssä. Huulipussi-termin ja siihen liittyvän sääntelyn kokonaiskuva on koottu oppaaseen nikotiinittomat huulipussit.

Mitä tämä tarkoittaa käytännössä 0 mg -pussille vuonna 2026?

• Luokittelu: onko tuote tupakan vastike, elintarvike vai molempien sääntelyjen piirissä eri kysymyksissä.
• Aromit ja ainesosat: täyttävätkö käytetyt aromit ja lisäaineet EU:n elintarvikelainsäädännön vaatimukset.
• Uuselintarvikeasema: vaatiiko jokin ainesosa, kuten CBD, uuselintarvikeluvan.
• Pakkausmerkinnät: kuvaavatko nimi ja merkinnät koostumusta harhaanjohtamatta.
• Markkinointi: soveltuuko tupakan vastikkeiden markkinointikielto.

Mikään näistä ei ratkea pelkästään sillä, että tuotteessa ei ole nikotiinia, eikä yksi kohta ratkaise muita. Kaikki 0 mg -pussit eivät myöskään ole tupakkalain ulkopuolella, eikä vireillä oleva HE 145/2026 ole vielä voimassa olevaa lakia. Yksittäisen tuotteen asema voi edellyttää tapauskohtaista arviointia. Tuoteryhmän yleistä taustaa on sivulla nikotiinittomat pussit.